福岛核事故6周年：日本对核电失去信心了吗

2011年3月11日发生的福岛核事故已经过去6年时间，但日本依然在努力消除其影响。拆除受损的福岛核电站带来空前的技术挑战，超过10万人被迫离开家园。尽管日本政府宣称，返回部分撤离区已经安全，但只有13%的人被允许重回家园。

▲2016年2月26日，日本福岛核电站附近隔离区内，一棵树孤零零地站在遭到海啸破坏的土地上

2016年年底，日本政府估计此次核事故造成的损失约为22万亿日元（约合1880亿美元），接近此前估计的2倍。日本政府正在制定计划，希望消费者和日本民众能够承担部分损失，比如缴纳更高的电费、税率等。日本公众已经对核安全监管失去了信心，绝大多数人支持逐步淘汰核能。然而，日本当前的能源政策依然需要核能的大力支持。日本需要找到新的方法，来决定其能源行业的未来。

核能的不确定性

当2011年发生地震和海啸时，日本共有54座核反应堆运行着，为日本提供1/3的电力供应。福岛核电站核反应堆堆芯融化后，日本电力部门陆续关闭了50座核反应堆。2012年，日本时任首相野田佳彦（Yoshihiko Noda）宣布，日本将在2040年前淘汰所有核电站。届时，日本目前运行的核电站都将达到40年特许经营期限。

可是，2012年年末就职的现任首相安倍晋三（Shinzo Abe）宣称，日本“不能没有核电”。根据2012年创建的核管理局颁布的最新标准，日本已经重新启动了3座核反应堆。但是由于公民团体提出法律挑战，其中1座核反应堆再次关闭。另外21座核反应堆的重新启动申请正在评估中。

2014年4月份，日本政府发布福岛核事故后首份战略能源计划，宣称将保留部分核电站以弥补能源不足。此外，该计划不排除建造新核电站的可能。负责制定全国能源政策的日本经济产业省2015年曾公布长期计划，认为到2030年，核能发电应该占到日本总发电量的20%到22%。

与此同时，主要得益于节能减排努力和能源效率提高，日本自从2011年以来电力需求不断下降。即使没有核电站提供电力，日本目前也不存在电力短缺现象。在2012年到2013年间，电价曾上涨20%以上。但是随着消费者减少化石燃料的使用，日本当前电价已经稳定下来，甚至略有下降。

日本《基本能源法》要求政府每隔3年就发布一份战略能源计划，所以有关新计划的讨论有望于今年某个时候开始。

公众缺少信任

日本政策制定者和核工业面临的最严峻挑战，就是公众对核能失去信心。日本原子能关系组织2015年进行民调显示，47.9%的受访者认为核能应该被逐步淘汰，14.8%的人表示核能应该立即被废除。只有10.1%的受访者认为应该继续使用核能，1.7%的人支持增加核能发电。

《朝日新闻》2016年进行的民调显示，民众对核能的态度更消极。57%的受访者反对重启现有核电站，即使他们对最新的监管标准感到满意。73%的人支持逐步淘汰核能，14%的人支持立即关闭所有核电站。

谁应为清理埋单

日本经济产业省估计福岛核事故的经济损失高达22万亿日元，那相当于日本年度预算的1/5。其中40%的的钱将被用于拆除受损的核反应堆，另外40%将用于补偿费用，其余的20%被用于清理受污染的居民区。福岛核事故后，日本制定的特殊融资方案规定，福岛核电站运营方东京电力公司需要承担清理费用，但需要有政府支持进行融资。

可是随着损失估计增加，政府提议东京电力公司承担70%的清理费用，其他电力公司承担20%，政府（或称纳税人）承担最后的10%。这个决定引发专家和消费者猛烈批评。《日本经济新闻》2016年12月份民调显示，1/3受访者认为东京电力公司应该承担全部费用，电费中也不应该增加附加费。如果没有更大的透明度和问责制，政府很难说服公众分担清理费用。

其他核负担：废核燃料和分离钚

日本核监管机构和政府部门必须找到安全的方式，管理因不断拆除核电站而增加的废核燃料和武器级分离钚。到2016年年末，储存在核电站的废核燃料已经达到1.4万吨，已经超过核电站现场储存能力的70%。政府要求回收废核燃料，以重新提取钚和铀。但是日本位于六所村（Rokkasho）唯一的商业核废料回收工厂燃料储存池几乎已满，而打算在陆奥（Mutsu）修建的临时存储设施还未开建。

最好的选择是将核废料放入干桶储存起来，这种方法可以抵御地震和海啸的影响。干桶储存法在许多国家被广泛使用，但日本目前只在几个核电站使用这种方法。在我（本文作者铃木达治郎（Tatsujiro Suzuki），长崎大学教授，废除核武器研究中心主任）看来，增加这种储存能力，并找到处理核废料最终场所才是当务之急。日本还拥有近48吨分离钚，其中10.8吨存在日本，37.1吨存在法国和英国。1吨分离钚足以制造120枚原油核武器。

许多国家都对日本储存钚的行为感到担忧，即使其被用于核燃料。有些国家担心日本可能利用这些材料迅速制造核武器。如今，日本只有2座核反应堆保持运营，其核能发电未来充满了不确定性，为此其分离钚的活动比以往相比有所减少。维持这种政策可能增加安全担忧和地区紧张，甚至引发地区“钚竞赛”。

作为日本政府核能政策的密切观察者，我知道这个部门不会很快发生改变。但我认为，安倍政府应该考虑从根本上改变核能政策，以恢复公众信任。继续沿着当前道路前进，可能破坏日本经济和政治安全。对于日本来说，当务之急应该是发起全国性辩论，并对日本核能政策进行全面评估。

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