要兼顾提速降费与5G建设，运营商还需更多政策支持

昨日，李克强总理在作政府报告时提到，加快在各行业各领域推进“互联网+”，持续推动网络提速降费，开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

同时，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。虽然没有明确说明，但要求也意味着“提速降费”会继续进行。

对此，三大电信运营商纷纷表态，坚决贯彻落实国家提速降费工作部署。但对于运营商而言，在5G规模商用前夜，在提速降费的背景下面临着巨大的资本支出压力，如何才能兼顾5G建设与提速降费正考验着运营商的智慧。

提速降费效果显著

过去一年，提速降费效果显著。据国资委数据显示，中国电信、中国联通、中国移动提前超额完成提速降费专项任务，2018年全年累计让利超过1200亿元。

工信部部长苗圩在2019年全国两会第二场“部长通道”上接受采访时指出，“到去年年底，百兆光纤入户比例占到整个入户比例的七成以上，现在基本上普及了百兆光纤入户。从无线宽带用户来看，截止到今年2月底，手机用户有15.6亿，大大超过人口的数量。在降费方面，连续几年在降低移动流量的通信费，取消漫游费，取得了很好的成效。”

苗圩表示，“当然，人民群众对提速降费还有进一步的需求。政府工作报告中也提出了今年进一步提速降费的行动。首先，要开展千兆光纤入户的试点示范，使过去70%的百兆光纤能够有一部分转到千兆入户。第二，进一步降低移动流量的通信费用，单价在去年降低了63%的基础上，今年再下降20%以上。第三，降低中小企业专线资费15%以上。第四，在年底之前，实现所有手机用户自由携号转网。用户对一家公司不满意，可以携带号码选择另外一家公司提供服务。这些措施实施以后，提速降费将更好地满足人民群众提出的日益增长的消费需求。”

提速降费让5G资金更加紧张

事实上，5G建设将让运营商面临十分巨大的资金压力，而提速降费将让资金压力更大。

全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇指出，5G网络建设面临的主要问题是资金。相对4G网络，5G无线基站设备单价高，5G频率高使得站址更密集、新增站址难度大，5G大带宽对传输网络的需求大，因此5G网络的投资成本将巨增。据相关研究报告预计，累计投资将达2.3万亿元，投资规模约是4G的4倍。

工信部专家韦乐平预测，5G基站量将是4G基站量的2倍，5G网络建设对运营商的投资要求至少是4G的1.5倍。预计我国三大运营商5G总投资将超万亿元，相较于4G时代增长超过了60%。

据招商证券预计国内三大运营商在5G周期总投资额为1650亿美元，相比4G时期1100亿美元，总规模增长约50%。

事实上，提速降费背景下，5G建设所带来的资金压力已经开始显现。日前，中国联通发布公告称，中国证监会已核准联通运营公司向合格投资者公开发行面值总额不超过人民币500亿元的公司债券。这被看做是中国联通为5G投资筹资。

毫无疑问，提速降费为消费者与企业带来了实惠，激发了整个社会的活力，为大数据、云计算与人工智能等崭新信息技术提供了更广阔的应用空间，也为行业融合创新、网络红利普惠化提供了有利条件。

5G则可改变社会。中国移动副总裁李正茂曾表示，"4G改变生活，5G改变社会"，5G构建起万物互联的核心基础能力，不仅带来更好的移动通信体验，更肩负起赋能垂直行业的历史使命，与智能化技术一起引领第四次工业浪潮。5G给产业带来的不再是口味单一的"简餐"，而是更加丰富多样的"饕餮美食"，5G将与产业深入联动，构建十万亿大生态。

根据中国信息通信研究院预测，以2020年5G正式商用算起，预计2020—2025年期间，中国5G发展将直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元，创造直接就业岗位达310万个。

也就是说提速降费与5G对于消费者、社会和产业都将带来新的有利的改变。但这二者也给运营商带来了沉重的压力。如果要让运营商很好的兼顾这二者就需要政府的引导与政策支持。

对此，张云勇在两会提案时建议国家在政策引导、资金扶持、税收优惠等方面对运营商予以支持，以降低运营商的资金压力。

同时，张云勇给出三点建议：一要统筹推进提速降费工作，引导通信行业由“提速降费”向“提速提质”转变，同时建议降低通信企业考核压力，以便于运营商更好地履行普遍信息惠民责任，保证5G网络建设的资金投入；

二要加大资金补贴，引导社会资本共同参与，建议研究设立5G产业发展专项基金，对5G网络建设给予必要的资金补贴，同时建议规范引导社会资本参与5G网络建设，缓解运营商资金压力，共享5G发展红利；

三要加强统筹规划，加大税收优惠扶持，协调开发商、物业、地铁等做好配合，将无线通信设施建设统一纳入公共设施并依照相关政策法规进行管理，解决运营商入场难的问题，协调灯塔等公共杆塔开放给运营商使用，帮助运营商降低5G网络建设成本。

在《关于推进5G网络共建共享及终端快速普及的建议》中，张云勇提到，可考虑加大5G网络共建共享力度，尽量避免网络基础设施的重复建设，节约网络整体投资，缓解5G网络建设将面临的巨额资金压力；同时，考虑推动运营商制定国内统一的5G手机标准，引导终端厂商按照统一通行的手机标准研制5G手机产品。

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