电信、联通集采 24.2 万 5G 基站(2.1G),有两点值得重点关注

7 月 9 日晚间,电信联通在各主流招投标网站公布了其《2021 年 5G SA 建设工程无线主设备(2.1G)联合集中采购项目招标公告》。

在这则招标公告及其附件里面,电信联通发布了本次招标的基站规模(约 24.2 万),最高投标限价:20532000 万元(不含税),中标人数(4 名,由综合评分排名前 4 的中标候选人中标)。在这则招标公告中,笔者认为有 2 点值得关注:

1. 本次集采,罕见得采用了动态份额分配的方式

在常规的招投标活动中,各中标候选人的份额一般根据其排名被授予一个固定比例的份额。也就是说,中标候选人的排名确认后,其中标份额也是确认的。但在本次招标公告内,引入了一个“动态调整份额”的概念。也就是说,本次中标候选人的排名一旦确认,也只能确认被分配到一个基础份额。

这 4 个基础份额的总和是 91.12%。剩下的 8.88% 分成两个部分(7.44%+1.44%)。其中 7.44% 由第一名和第二名争夺,1.44% 由第三名和第四名争夺。由于招投标流程的一些规则所限,我们暂时无法得知招标文件中的具体评审办法。但可以推测,之所以这次引入动态调整份额的规则,是为尽可能避免各厂家紧贴最高限价来进行报价

因为通信设备的招投标评标打分的客观因素比较多,各投标供应商在前期已经完成了严格、公平、全面的各项测试,其测试结果也均公开。再加上一些众所周知的原因,因此总体排名尤其是份额占比极大的第一第二名几乎是没有悬念的。如果中标份额固定,投标供应商(尤其是第一第二名)很难有动力在投标报价上做出进一步的努力。

笔者判断,其动态调整份额应该和投标报价有极大的关联度,即第一第二之间以及第三第四之间报价较低的那家投标供应商将可能直接获得动态调整份额的这个“奖励”。从“奖励”的份额来看,还是极具诱惑力的:如果第二名获得了这个“奖励”,其第一第二的份额比将由 6:3 直接拉近至约 5:4。

2. 本次招标公告中,对投标产品的资质做出了进一步的要求

公告增加了“2.3.3 投标产品或投标同类产品(5G 无线主设备)2019 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日在中华人民共和国境内应具有大型组网应用案例。”

笔者认为这项产品资质要求可能会引起质疑。因为“大型组网应用案例”是一个比较模糊的概念。什么规模的组网可以算是“大型”?这个“大型组网应用案例”是仅指现网的商用案例吗?还是可以包含 2019 年部署的试验网?因为,这个要求涉及到某一家供应商的投标产品是否满足投标产品的资质。如果这个“大型组网应用案例”的定义不予明确,今后可能会面临两个潜在的争议。

  • 争议 1:某一家可能面临出局危险的供应商质疑另一家积极要求入围供应商的产品不具备投标资质。

  • 争议 2:某一家积极要求入围的供应商可能质疑招标公告的这个资质要求具有排他性。

本期电信联通的 5G 基站的集采的总体趋势是单站采购价格的下降速度(约 36%)快于产业链成本的下降速度(约 20%),加之动态份额的激励,因此各投标厂家之间竞争会极其惨烈

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