外媒关注：人工智能进入“中场之争” 政策差异拉开发展差距

12 月 18 日消息, 近日德国《法兰克福汇报》报道称, 中美人工智能“中场之争”日益激烈, 继软件、云计算和芯片之后, 欧洲在人工智能领域也处于守势。美国和中国的领先优势不断扩大。争夺中场最佳位置的竞争越来越激烈。

12 月 10 日,OpenAI 的视频生成模型 Sora 在全球正式上线。在美国和全球大部分地区, 大批用户涌入体验网站, 导致网站一度崩溃, 停止注册登录。而在欧洲, 受欧盟数字服务法案和 GDPR 的合规要求,Sora 无法使用。此外, 自今年 2 月 Sora 首次亮相以来, 欧洲也没有及时跟进, 产出类 Sora 的视频生成模型。

上述文章指出, 尽管美国和中国这两个超级大国正在加快步伐, 但在它们身后, 一些“人工智能中等经济体”也排起长队。以色列、印度、韩国、日本和欧盟都不想在这场全球竞赛中落后。

有海外分析人士指出, 虽然中美在人工智能领先优势不断扩大, 但值得注意的是, 随着美国监管政策不断松绑, 美国人工智能近期频频加力, 这意味着中美之间差距正在拉大。也进一步看出, 人工智能进入“中场之争”, 政策差异将拉开各国发展差距, 竞争将日益激烈。

欧盟 AI 监管保守努力追赶

出于对隐私和数据保护的高度保护, 欧洲在近十年的科技发展中都呈现出保守主义倾向, 监管程度趋紧。在软件、云计算和芯片之后, 欧洲在人工智能领域同样处于守势。

文章指出, 欧盟从其成员国的多样性和互补性中受益。法国米斯特拉尔人工智能公司等初创公司已经做出显著贡献。然而, 在规模扩大和基础设施投资方面, 挑战依然存在。

8 月 1 日, 欧盟推出的《人工智能法案》正式生效。该法案是全球首部全面监管人工智能的法规, 标志着全球首个全面的 AI 监管框架的诞生。

尽管欧盟《人工智能法案》基于风险的做法旨在保护公众利益, 但公众舆论中也有较多声音对此表示担心, 认为这可能会导致谨慎的过度监管, 从而阻碍人工智能突破性进步所必需的创造性和迭代过程。

由于法案对人工智能开发者施加了过于严格的监管。批评者认为, 严格的合规要求, 尤其是对高风险人工智能系统的要求, 可能会让开发者陷入过多的繁文缛节, 从而减缓创新步伐并增加运营成本。

据斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名”显示, 世界人工智能活力排名中, 排名第一与第二的美国与中国研发创新指数 (R&D) 是所有发展因素中最高的, 而总体活力入围前十的欧盟国家法国与德国, 政策监管成为重要影响因素。

图源: 斯坦福人类中心人工智能研究所发布的“全球人工智能活力排名 (2024)”

受制于监管成本太高, 今年来, 在人工智能的创新层面, 欧洲也已经与美国和中国拉开了差距, 甚至有一种说法, 认为“欧洲现在拥有的 AI 法规比像样的 AI 公司还要多”。

11 月 21 日, 谷歌前 CEO 埃里克・施密特接受普林斯顿大学专访, 提出“政府需要制定合理的监管政策, 平衡创新与风险”, 同时批评了欧盟的 AI 监管法规, 认为“过于强调安全, 而忽略了创新”。美国帕兰蒂尔公司创始人亚历克斯・卡普则认为, 欧洲已经决定对人工智能进行监管, 因此也让自己退出了生产领域。

美国“松绑监管”狂飙 AI 中美差距正在拉大

相反的是, 特朗普再次胜选美国总统后, 美国人工智能迎来一轮强有力的“AI 监管”松绑。

11 月 18 日, 据彭博社报道, 特朗普团队计划将“构建完全自动驾驶汽车的联邦框架”, 作为美国运输部的优先事项之一。11 月 19 日, 美国曝光“AI 曼哈顿”计划, 宣布将简化人工智能监管流程, 另一方面将会有大量资金, 用于扶持领先的 AI 企业、云计算和数据中心。

12 月, 美国人工智能“松绑 AI 监管”再提速。12 月 5 日, 特朗普宣布在白宫设立, 首个专门负责 AI 事务的职位,“人工智能和加密货币事务主管”, 这是特朗普意图推动行业快速发展再次体现。12 月 10 日, 总统出口委员会 (PEC) 向拜登提交人工智能战略报告, 明确提出“人工智能的快速发展需要政策支持, 以实现负责任的增长和创新”, 建议国家应出手做好人工智能与就业的平衡, 简化企业的监管合规流程。

借助宽松的监管体系, 美国人工智能公司或借此迎来前所未有的扩张机遇, 竞争优势将被进一步拉大。

以自动驾驶为例, 在美国的政策扶持下, 谷歌旗下 Waymo 今年频频扩大运营区域,5 个月内, 每周的单量从 5 万单, 翻了 3 倍到了 15 万单,12 月每周付费出行服务次数已突破 17.5 万单, 对中国自动驾驶公司萝卜快跑实现了反超 (萝卜每周约为 8.2 万单)。今年 11 月,Waymo 对洛杉矶所有用户开放, 实现了迄今为止最大规模扩张, 并将在明年初联合 Uber 将自动驾驶出租车服务拓展至美国奥斯汀和亚特兰大两大城市。受益于规模化运营带来的数据,Waymo 领先优势不断扩大, 有能力继续优化算法, 争夺全球自动驾驶高地。

受益于规模化运营带来的数据,Waymo 领先优势不断扩大

日本政策灵活全力以赴加快步伐

在全球“人工智能”竞速的关键节点, 越来越多的国家选择放宽监管力度, 以求人工智能产业的发展和领先, 以色列、印度、韩国、日本等国家都不想在这场全球竞赛中落后。其中日本 AI 监管政策相对灵活, 正全力以赴加快步伐追赶。

12 月 17 日,Waymo 宣布, 将在 2025 年初在日本东京开始测试其自动驾驶汽车, 这是 Waymo 首次在国际上扩展业务。尽管尚未承诺在日本开展商业服务, 但 Waymo 已与日本最大的出租车运营商 Nihon Kotsu 和出租车呼叫应用 GO 建立了合作伙伴关系, 并将在东京的街道上测试其 Jaguar I-PACE 车辆。

为了实现日本在全球人工智能竞争力, 日本政府积极扫除国内人工智能技术在发展方面的障碍。不仅包括公开宣布 AI 训练中使用的数据版权豁免, 还规定 AI 生成物的版权得到保护。

日本文部科学大臣永冈桂子明确表示, 无论 AI 使用的是何种数据, 无论其来源是否合法, 都可以用于 AI 训练。

2017-2023 年全球人工智能 TOP10 国家排名变化

对此, 该海外分析人士表示, 监管宽松程度已经成为人工智能“中场”战事决胜的关键。法规、数据要求和语言模型的可用性可能会因政治决策而迅速改变, 因此多国监管政策的差异化, 也将成为国与国之间在人工智能创新方面拉开差距的重要因素。

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