专家建议对新能源汽车开征消费税，新增收入划归地方政府

IT之家 7 月 16 日消息，税务总局主管的《国际税收》杂志 7 月 15 日发表了北京大学经济学院教授刘怡等人的《汽车消费税制度完善与税收分享机制设计》一文。

该文建议，将新能源汽车全面纳入消费税“小汽车”税目，并将这部分形成的新增财政收入下划给地方政府。

文章指出，目前，除 90 万元以上超豪华小汽车外，我国未将新能源汽车全面纳入消费税“小汽车”税目征收范围，主要是出于产业培育的考虑。2025 年，我国新能源汽车国内销量占汽车国内总销量的比例已达 50.8%。随着新能源汽车产业进入规模化发展阶段，产业配套能力持续完善、产品竞争力不断增强、市场渗透率显著提升，继续对新能源汽车免征消费税不仅违背税收中性与公平原则，也不利于构建与产业发展阶段相适配的财政激励与治理框架。因此，适时考虑将新能源汽车全面纳入消费税“小汽车”税目，已具备现实基础与政策空间。

文章称，未来将新能源汽车全面纳入消费税“小汽车”税目，并确认收入下划地方，将地方财政增收与本地消费紧密挂钩，这既有助于公平拓展地方税源、增加地方自主财力，又有利于纠偏地方激励，在新能源汽车产业“生产地-消费地”利益分配格局中实现制度性平衡；同时，还有助于遏制重复建设与无序竞争，推动新能源汽车产业从规模扩张转向高质量、高效率发展。

IT之家附完善汽车消费税制度和税收分享体制设计的具体建议如下：

• 一是完善汽车消费税制度，推动“油电同权”。

• 二是新增税收收入下划地方并按照消费地原则进行税收分享。

• 三是完善汽车保有环节税制，健全车辆使用成本分担机制。其中提到，建议在推进购买阶段消费税改革的同时，研究适配汽车保有阶段的税制调整方案。可以考虑按行驶里程计费或按车辆用电量计费两种方式。